市政府：

根据全省发展改革工作会议和全市经济工作会议精神，我委起草了2017年宜春市国民经济和社会发展计划草案，并已经市四届人大二次会议审议通过。现将主要情况报告如下：

2016年是“十三五”的开局之年，全市认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对江西工作的重要要求，深入贯彻落实中央、省和市各项决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，以新发展理念为引领，全面深化改革，不断开拓创新，持续推进工业、农业、旅游服务业升级，促进县域经济、城镇化进程、城乡居民收入增速高于全省平均水平，构建“循环区”、“绿色区”、“生态区”发展格局，基本完成年初计划目标任务，实现了“十三五”的良好开局。

2016年全市地区生产总值完成1770.38亿元，同比增长9%；财政总收入320.92亿元，同比增长3.9%，考虑营改增减税因素，同口径增长10.1%，其中一般公共预算收入220.05亿元，同比增长2.3%，考虑营改增减税及中央与地方增值税收入分成体制调整因素，同口径增长10.9%；规模以上工业增加值956.2亿元，同比增长9.2%；500万元以上固定资产投资1821.43亿元，同比增长14.7%；社会消费品零售总额596.25亿元，同比增长11.8%；外贸出口155.06亿元，同比增长4.7%；实际利用外商直接投资70769万美元，同比增长8.1%；城镇居民人均可支配收入27452元，同比增长8.2%；农村居民人均可支配收入12643元，同比增长8.8%；居民消费价格指数涨幅为2.5%；城镇登记失业率为2.95%；人口自然增长率为7.29‰；城镇化率为46.51%，同比提高1.69个百分点，全市经济社会总体保持平稳健康发展。

按照全市经济工作会议部署，综合考虑各种因素，2017年全市国民经济和社会发展主要目标预期为：生产总值增长9%以上；财政总收入增长6%，其中一般公共预算收入同口径增长5%左右；规模以上工业增加值增长9.5%左右；500万元以上固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资增长9%以上；外贸出口增长1%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.8%左右；农村居民人均可支配收入增长9.5%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高1.5个百分点；人口自然增长率控制在8‰以内；节能减排完成省下达的计划任务。在实际工作中，力争更好的结果。

为确保完成上述目标，2017年突出抓好以下几项工作：

一、着力推进项目攻坚，增强发展后劲。一是抓项目储备。对接“一带一路”、长江经济带和正在研究编制的中部地区崛起新十年规划等国家战略，结合“十三五”规划，进一步谋划、储备一批重大项目。二是抓项目引进。坚持引资引智引技并举，发挥赣台会、赣港会、药交会等招商平台功能，围绕锂电新能源、中医药、新材料、绿色光源等战略性新兴产业，休闲旅游、电子商务、现代物流、健康养老等服务业，油茶、肉牛、绿色有机、富硒和生态休闲农业等现代农业，力争引进一批大项目、好项目。三是抓民间投资。深入贯彻《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》，全面放宽市场准入，加强对民营企业的服务，大力推行PPP模式，推进已发布的项目尽快落地，同时，再梳理一批条件较为成熟、前期工作扎实的PPP项目，向社会资本推出。四是抓项目落实。加强项目调度，实施重大项目协调会议制度，及时协调项目建设中的困难和问题，科学组织施工和管理，质量与安全并重，全力推进项目建设。重点是继续推进市经开区升华锂电新材料、丰城瑞林贵金属再生资源综合利用技术和装备研发及产业化工程、高安巴布洛生态农业综合体、万载国家现代（有机）农业示范区核心园、靖安三爪仑生态旅游度假区、奉新百丈山景区等产业项目，蒙华铁路、昌吉赣客专、G220绕宜春中心城区公路改建工程等交通项目，宜丰、樟树等地天然气长输管道工程、车用天然气加气站等能源项目，袁北、锦北等大型灌区续建配套与节水改造工程、病险水闸除险加固工程等水利项目，宜春市防洪工程、宜春中心城区供水管网和排水工程、樟树市四特大道延伸段工程、靖安世行贷款水环境综合治理等城市基础设施项目。开工建设明月山机场站坪扩建工程、四方井水利枢纽工程、江西华电宜春丰顶山风电场工程等项目，积极推进靖安经奉新至高安至樟树高速公路、奉新抽水蓄能电站、靖安洪屏抽水蓄能电站（二期）、大唐上高电厂等项目前期工作，开展咸宜井铁路、渝长厦铁路等项目规划论证。

二、着力推进转型升级，提升发展质量。一是深入实施兴工强市战略，促进两化深度融合，加快工业转型升级步伐。重点推动“2+5”产业发展升级，将锂电新能源产业作为首位产业、中医药产业作为支柱产业来打造，设立产业发展基金，优先支持锂电新能源产业和中医药产业做大做强，同时，加快机电、建材、食品、化工、纺织服装鞋革五大传统产业转型升级。持续深入推进降成本优环境专项行动，加大精准帮扶力度，振兴实体经济。力促园区发展实现新突破，提升全市工业园区“两率一度”水平。做好袁州、铜鼓省级产业园申报工作和省级工业园区扩区调区工作，推进丰城市高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业开发区工作。二是发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，抓好市本级现代农业科技博览园的规划和建设，抓好一县一园建设。强化食品质量与安全，发展优质无公害农业。大力发展农产品产地初加工和农产品精深加工，推进绿色有机、富硒、油茶、肉牛、中药材和休闲农业等特色产业发展，促进农业与二、三产融合发展。三是壮大现代服务业。做强旅游业龙头，以明月山、靖安三爪仑为龙头，以各县（市、区）景点为辐射区，统筹整合温泉、禅宗、生态等旅游资源，建设一批精品旅游路线和旅游产业集群。加快景区创建工作，大力推进靖安三爪仑创建国家5A级景区，加快铜鼓、靖安、宜丰创建全域旅游示范区步伐，力促奉新县九仙温泉度假村项目年内接游，打造明月山温汤镇“一区两镇”，推进樟树市吴城考古遗址公园申报世界文化遗产工作，创建一批国家A级景区。做活“禅、泉、月”文章，突出发展养生休闲游，办好月亮文化（旅游）节，努力把宜春建成国内一流旅游目的地和国际知名健康养生休闲度假目的地。加快电子商务、现代物流、现代金融等生产性服务业发展，推进袁州区万民电子商务创新创业基地、万载田下古城保护区（核心区）、靖安体育中心等一批重大项目建设，提升健康养老、体育服务、文化服务等生活性服务业品质。四是发展新经济。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，加快培育形成新动能，改造提升传统动能，打造推进经济发展的“双引擎”。加快发展以智能制造为重点的新制造产业，重点发展新能源汽车、新型电子、智能装备、新材料等新制造经济。大力推进通用机场建设，依托明月山机场，积极开展航空商务商业、临空仓储物流、配套居住等航空关联产业招商，培育壮大航空产业。着力培育服务业新业态、新模式，发展工业设计、现代物流、现代金融、全域旅游、文化创意等新服务经济。坚持“生态+”理念，切实把绿色生态优势转化为新经济发展优势，发展绿色智慧农业、大健康、节能环保、新能源等绿色经济。大力发展“互联网+”，将数据资源转化为发展新动能，发展大数据及云计算、物联网、移动互联网、数字视听等智慧经济。运用互联网等现代信息技术，整合、分享闲置资源，实现生产能力、创新资源、生活服务分享，发展分享经济。五是实施创新驱动。积极实施创新发展战略，加大科技投入，推进以科技创新为核心的全面创新，增强经济发展动力。发挥企业创新主体作用，引导企业与高校、科研院所、企业共同建立产学研合作或科技成果转化基地，支持有条件的县市开展创业、创新孵化园（空间）建设。加快技术改造，提高产品附加值，推动传统产业向中高端迈进。推进宜春学院、福斯特集团、江特电机、天稻粮安种业公司院士工作站和福斯特集团博士后工作站建设。注重人才培育和引进，完善人才引进激励政策，加大院士、博士、硕士和各类急需紧缺专业技术人才引进力度。

三、着力推进改革开放，释放发展活力。一是突出抓好供给侧结构性改革。根据新情况新问题完善政策措施，深入推进“三去一降一补”。贯彻落实国家、省、市有关决策部署，把市场化、法制化去产能摆在更加重要的位置，通过严格落实差别化水、电价格和严控新增授信等措施，倒逼行业转型升级。重点抓好煤炭去产能工作，防止关停企业和淘汰产能“死灰复燃”，确保完成煤炭行业年度去产能任务。因城施策，继续实施好化解房地产库存的政策措施，把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。规范政府举债行为，支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束，降低企业杠杆率。抓好已出台政策措施的细化落实，在减税、降费、降低融资等要素成本上加大工作力度，促进企业进一步降本增效。加快推进基础设施和民生事业重大项目建设，补齐基础设施、民生保障和科技创新等短板。二是加快推进重要领域和关键环节改革。深化以“放管服”为重点的行政审批制度改革，进一步精简审批事项；推进“互联网＋”政务，按照“应上必上，全程在线”的要求，推进网上审批系统和投资项目在线审批监管平台建设，进一步优化审批流程。深化国有企业改革，加快国有企业混合所有制改革试点工作，完善国有企业负责人薪酬制度，健全国资国企监管制度，构建国有企业市场化经营机制，增强国有企业发展活力和竞争力；开展市本级国有资产清收统管整合工作，对市本级国有资产（资源）及国有企业进行全面统计、合理估价、整合重组、统一管理并实施分类运营，建立科学规范的国有资产管理体系，实现资产向资本转化。推进财税体制改革，积极推动财政事权和支出责任划分改革，理顺财政体制，激发发展活力；推进财政专项资金管理改革，强化资金统筹使用；深化国税、地税征管体制改革，完善综合治税机制。深化投融资体制改革，进一步消除投资壁垒，营造公平的投资环境；制定重点生态功能区负面清单，优化企业投资管理服务；整合市发投集团、市交通投资集团、宜春旅游集团公司、市城投总公司、市财投公司等融资平台，提高融资能力，支持实体经济发展。三是强化开放合作。全方位对接融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，新开明月山机场航线，架设连接长江经济带重要城市的空中走廊，打造区域开放合作新高地。推进赣西区域转型升级，实施《赣西经济转型发展规划(2016-2020年)》，落实赣西区域合作会议确定的合作项目，积极筹备第三届赣西经济转型加快发展区域合作会议，推进一批合作项目。对接长株潭城市群和南昌大都市圈，在产业发展、基础设施建设、社会事业等方面加强合作。做好苏区振兴发展工作，对接苏区政策，积极争取上级政策资金扶持。打造对外开放合作平台，加快推进樟树水运口岸作业区、丰城海铁联运陆地港、万载花炮九江港危货运输通道建设，做好宜春海关开关工作，加强与九江、莆田等地口岸物流的对接合作，打通物流新通道，构建海铁联运、航空货运、陆路运输一体化的“大通关”体系。

四、着力推进城镇建设，统筹城乡协调发展。一是稳步推进新型城镇化建设。继续实施《宜春市新型城镇化规划（2015-2020年）》。贯彻落实全国、全省城市工作会议精神，加强城市规划、城市建设、城市管理、城市经济和城市保障工作，推进产城融合发展。继续推进樟树市、靖安县新型城镇化综合试点及高安八景镇，明月山温汤镇、洪江镇，靖安宝峰镇等特色小城镇建设，探索新型城镇化建设新路子。加强产业支撑和政策资金保障，做好城镇棚户区和危房改造及配套基础设施建设工作，推进乡镇保障房建设，提高集镇承载能力和服务水平，加快人口集聚。二是做大做强宜春中心城区。按照做旺人气、做强实力、做优环境的总体思路，打造区域性中心城市和交通枢纽，增强宜春中心城区辐射带动能力。完善城区人行通道，逐步开通袁州区各乡镇至中心城区公交，增强中心城区辐射力。推进宜春六星汽车城国际汽车生态文化产业园、袁州区黄颇路片区棚户区改造、商城农贸市场改扩建、宜春中心城区城北片区及袁州新城地下综合管廊等项目建设，完善城市基础设施建设。继续壮大旅游服务业，做大锂电、生物医药、新材料等战略性新兴产业，做强机械电子、建材、食品等传统优势产业，以产业聚集人气，提高宜春中心城区综合实力。加快推进宜万同城发展，推进上高撤县设市工作。加强城市品牌创建，建设海绵城市、智慧城市和文明城市，提高城市品位。三是建设秀美乡村。结合社会主义新农村建设，不断提升乡村规划、建设、管理水平。完善农村基础设施，加快农村危旧房改造、农村饮水安全、农村公路、危桥等项目建设，推进改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程。深入开展“整洁美丽、和谐宜居”乡村建设行动，加强农村住房建设管理，加快农村环境连片整治，建设一批具有赣西风貌、展现田园风光、传承耕读文明、融入现代生活的美丽乡村。

五、着力推进生态建设，打造生态宜春样板。一是统筹推进“循环区、绿色区、生态区”建设。认真贯彻中办、国办印发的《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，完成《丰樟高循环区规划》和《袁上万绿色区规划》。积极筹备全省生态文明先行示范区建设现场会，做好全省生态文明示范县申报工作，打造生态文明品牌。二是加快昌铜高速生态经济带建设。加快推进昌铜高速生态经济带生态立法工作，争取出台《昌铜高速生态经济带生态保护条例》。进一步抓好《昌铜高速生态经济带总体规划》实施，推进“金桥”、“金牌”、“金山”工程，把昌铜高速生态经济带打造成美丽中国的“宜春样板”。三是抓好生态产业发展。加快发展绿色生态农业和低消耗、低污染、高附加值的现代服务业，把绿色生态优势转化为发展优势。推进“袁上万”锂电新能源、绿色照明、环保花炮、食品加工、鞋业制造、生物医药、机械电子、现代服务业等产业发展，加快320国道绿色产业带建设，发展绿色低碳产业；推进“丰樟高”再生金属、电力能源、生物医药、盐化工、金属家具、建筑陶瓷、绿色光电、装备制造等产业发展，发展绿色循环产业；推进“昌铜四县”新材料、生物医药、绿色食品、新能源、纺织服装、竹加工、硬质合金等产业发展，发展绿色生态产业。四是加快生态文明制度创新。深入实施“河长制”，打造流域治理新模式。完善生态补偿机制，用好专项基金，重点扶持昌铜高速生态经济带生态项目建设。支持丰城市和樟树市国家循环经济示范县、丰城市“城市矿产”示范基地建设，推进河湖管护、森林可持续经营试点工作，做好自然资源资产负债表编制、生态+和生态云等试点工作，实行差异化考核制度。五是加大环境保护力度。积极应对气候变化，加大节能减排力度。大力推进山水林田湖生态修复工程，支持靖安县实施以“北潦河全流域生态保护及综合治理”为主线的“美丽中国，江西样板，靖安行动”工作。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，持续削减污染物排放量，确保2017年全市PM10平均浓度持续下降，锦江、袁河等河流水质持续改善。加强林地和湿地保护，优化生态环境。完善城市新区（工业园区）污水管网建设，强化对园区污水处理项目建设调度，确保项目按期建成运营。

六、着力推进民生事业，夯实全面小康基础。一是发展教育卫生事业。继续完善教学基础设施，优化统筹教育资源配套，加快宜春九中、袁州区文笔峰小学、樟树市中等职业学校等项目建设，提高办学水平。完善医疗卫生设施条件。继续实施好靖安县中医院、宜丰县中医院、上高县中医院河南分院门诊综合楼、奉新县和高安市妇保院以及一批乡镇卫生院建设项目，进一步提高医疗卫生服务水平。二是发展文化体育事业。发挥好人文化、红色文化、古色文化、禅文化等资源优势，培育新兴文化业态，打造文化强市。大力推进宜春国家体育产业试点城市建设，支持靖安县全国青少年校园足球试点县建设，完善群众健身设施，提高居民健康素质。三是发展社会养老事业。以居家养老为基础，以社区(养老)为依托，以机构养老为补充，实施医养结合，改善基层养老服务设施条件，不断满足社会养老多样化需求。鼓励社会资本参与养老服务工作，加快推进宜春市残疾人康复中心，樟树市、宜丰县、铜鼓县残疾人托养中心，万载县社会福利中心等项目建设，提升社会养老和残疾人服务水平。做好老年教育工作，扩大老年教育资源供给，办好老年大学，提高教学质量和办学水平。做好市老年大学老校区校舍建设及新城区规划工作，推进老年教育现代化教学设施建设，发展远程教育。成立市老年大学协会，探索教养结合新模式，丰富老年教育内容和形式，让老年人“老有所学”、“老有所乐”、“老有所为”。四是做好就业工作。推进宜春职业技术学院项目建设，提高公共实训服务水平。加强退役军人、下岗职工、返乡农民工就业技能培训，做好高校毕业生、转业军人等重点人群就业工作。五是实施精准扶贫。因地制宜，采取产业扶贫、异地搬迁、生态补偿等形式加大对重点贫困地区和贫困群众帮扶，促进贫困人口尽快脱贫。六是推进和谐社会建设。弘扬好人文化精神，建设信用宜春。开展“双拥共建”，密切军政军民关系。加强国防和后备力量建设，优化国防动员机制，促进军民融合发展。创新社会治理方式，建设平安宜春。抓好农产品、食品药品、工业生产、道路交通、能源、建筑等重点行业、重点领域安全监督检查，有效防范各类安全事故发生。推进法治宜春建设，建设法治政府。做好信访工作，及时解决群众合理诉求，切实保护群众合法权益。