——2009年2月6日在宜春市第二届人民代表大会第四次会议上

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各位代表：

受市人民政府委托，向大会书面报告2008年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2009年全市国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年计划执行情况

2008年，是很不寻常、很不平凡的一年，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，围绕市二届人大三次会议确定的各项任务，以科学发展观为指导，以“解放思想”为动力，以“赶超发展”为目标，紧扣重点工作、重大项目和重要环节，开拓创新，扎实工作，克服了诸多不利因素和困难，全市经济社会实现平稳较快发展。

1、经济运行总体情况良好

 一是国民经济运行平稳。2008年，全市生产总值完成615亿元，同比增长13.8%，增幅创14年来新高，人均GDP突破10000元；财政总收入实现64.9亿元，增长29%，增幅列全省第五位，人均财政收入突破1000元，财政收入占GDP比重突破10％。农民人均纯收入4683元，增长13.8%。城镇居民人均可支配收入1.19万元，增长10.6%。社会消费品零售总额190.4亿元，增长23.4%。

二是工业经济快速增长。全市工业增加值完成276亿元，同比增长22.4%，其中，规模以上工业增加值212.9亿元，同比增长22.1%，工业对全市经济增长的贡献率54. 5%，成为拉动全市经济快速增长的主引擎。能源、食品、机械电子、医药、建材五大大支柱产业完成工业增加值131.84亿元，占规模以上工业增加值的比重达到62.1％。

三是农业生产稳步发展。粮食总产364.98万吨，增长3.71%，再创历史新高；畜牧水产业发展良好，生猪出栏529.06万头，增长13.2%；肉类总产48.07万吨，增长11.9%。水产品产量28.73万吨，增长6％。农业产业化稳步推进，国家级龙头企业由1家增加到4家，省级龙头企业由27家增加到44家。

2、经济发展基础进一步夯实

一是投资结构不断优化。全社会固定资产投资完成360亿元，同比增长39%，其中城镇以上固定资产投资完成312.19亿元，同比增长39.2%。从投资行业看，全市工业投资完成240.94亿元，增长45.1 %，占固定资产投资的比重达到70.6%，制造业投资完成218亿元，增长65.7％，占工业投资的比重达到90.5％。

二是重大项目加快推进。2008年,全市79个在建重大项目累计完成投资77.06 亿元，武吉高速公路、宜安公路、丰城剑邑大桥等项目相继竣工。一批重大项目前期工作进展顺利。明月山机场经国务院常务会议正式讨论通过，征地拆迁等其他前期工作顺利进行。洪屏抽水蓄能电站项目可行性研究报告通过专家评审，项目核准报告上报至国家发改委。丰城、高安、樟树三市已列入西气东输工程项目一期工程。高安建筑陶瓷产业基地铁路专用线已开工建设，樟树盐化工基地铁路专用线正在招投标。南昌—奉新高速公路、杭州—长沙客运专线前期工作准备就绪，今年将开工建设。

三是产业基地继续壮大。特色产业基地发展良好，在丰城电能气、樟树盐化工、高安建筑陶瓷、袁州医药等获省特色产业基地的基础上，去年又有靖安硬质合金工具、上高鞋业、丰城精品陶瓷等产业基地相继被省批准为省级特色产业基地。高安建筑陶瓷荣获“中国建筑陶瓷产业基地”的称号。通过产业基地的升级，有效地解决了各基地在项目建设过程中遇到的土地、供电、交通等难以解决的诸多问题，促进了产业经济的发展。

3、经济发展活力进一步增强

一是招商引资克难而上。以“重大产业招商年”活动为契机，进一步加大招商引资工作力度。樟树吉隆化工、高安龙工、宜丰信星鞋业、上高众安科技、欧雅陶瓷、奉新宝源彩纺等一批项目落户宜春。预计，全市实际利用外资2.94亿美元，增长10.1%， 引进市外资金146亿元，增长12.2%。

二是各项改革稳步推进。宜春汽运公司改制、三九宜工生化重组、长青机械有限责任公司破产改制进展顺利。国有资产监管体系进一步完善，资产转让进一步规范。启动了县级部门预算改革试点工作。市直事业单位综合改革第一阶段工作全部完成。林权综合配套改革获国家部委和省领导充分肯定，改革经验在全省推广。政府信息公开和行政审批制度“两集中、两到位”改革全面展开，电子政务和公共服务信息化深入推进。

三是企业上市步伐稳健。全面落实《宜春市人民政府关于推进企业上市工作的实施意见》，建立了市级上市企业后备资源库，筛选了拟上市企业28家，其中有13家被列为全省重点培育的拟上市企业。华伍制动已进入辅导期,并有望今年上市，远大化工已完成各项前期工作,将进入辅导期，江西南特已完成股改和资产评估，百神医药已确定中介服务机构，正在实施股份制改革。

4、三大战役实效进一步显现

一是工业园区发展迅速。宜春经济开发区新增入园企业39家，其中亿元以上12家，初步形成了医药和医疗器械、汽车零部件、电子信息、机械制造四大主导产业。园区实现工业总产值20.3亿元、主营业务收入18.56亿元，财政总收入1.2亿元，分别增长75%、69.5%、58.9%。全市9个工业园区入园企业1159家，完成主营业务收入512亿元，同比增长40.8%，实现税收27.7亿元，同比增长39.7%。

二是城市建设有序推进。宜阳新区总体规划基本完成，核心区建设全面展开，路网建设基本完成，市行政大楼、宜阳大厦、文化艺术中心等19项重点工程项目完成投资7.5亿元。中心城区“13579”绿色工程深入推进，人口倍增计划有效实施。高士北路延伸、宜阳大道、芦洲路等项目进展顺利。中心城区污水收集管网一期工程基本完成。各县市城市污水处理项目全面开工建设，生活垃圾处理场项目全面启动，有望在2010年前全面建成，并投入运营。

三是旅游产业蓬勃发展。成功举办第二届月亮文化节暨经贸活动周，天工开物园、月亮湖、月亮湾文化园、月亮文化景点相继建成，开通了上海—明月山温泉首趟旅游专列。2008年，明月山温泉风景名胜区接待游客突破60万人，各类门票收入突破5000万元。全市共接待海外游客2.14万人次，同比增长31.3%；外汇收入1069万美元，增长37.9%。接待国内游客720万人次，增长38.5%，旅游收入38亿元。

5、和谐宜春建设进一步加快

一是民生工程扎实推进。全年发放小额贷款3.17亿元，解决“4050”人员就业10944人，城镇新增就业10.19万人，新增转移农村劳动力16.2万人。城、乡低保护月平均补助分别达到154.1元和56.3元，农村五保护集中供养率达到82.5％。城镇职工参加基本养老保险和基本医疗保险分别为51.45万人和62.81万人。全市参加新型农村合作医疗的农民达360.68万人。城乡义务教育阶段的学生全部免除学杂费和免费提供教科书。经济适用住房受益家庭1338户，廉租住房受益家庭6861户。

二是新农村建设成效显著。全市878个试点村新农村建设进展顺利，完成改水30356户，改水入户率99.9%；改厕30224户，改厕入户率99.7%；改路742.106公里，改路率99.9%；拆除空心房44.2万平方米，建新房61.67万平方米，整修房屋75.31万平方米。制定了“一村一品”产业发展规划883个，形成各类农民专业合作社683个。新建沼气池1.2万个，新建农村水泥（油）路1308公里，新增通水泥（油）路的建制村273个。

三是社会事业全面发展。农村文化“111工程”稳步实施，文明城市和文明村镇创建工作力度加大。万载得胜鼓等6个项目入选国家级非物质文化遗产名录。义务教育成果得到巩固，高中教育发展步伐加快，高中阶段毛入学率达到69.6%，高于全省平均水平。人口和计划生育工作保持平稳发展，人口自然增长率控制在7.9‰以内，性别比偏高得到有效控制。体育工作连续两年被评为全国先进，杨文军在奥运会上再夺金牌。科技成果捷报频传，全市共有 24个科技项目获国家立项资助，其中，国家星火计划 4项、国家火炬计划 2项、国家重点新产品计划 4项。

过去的一年，虽然遭遇了冰冻雨雪灾害，并受到金融危机的影响，我市经济依然保持了良好发展态势，完成了市人大二届三次会议确定的各项目标任务。但我们仍然要警醒地看到：经济发展仍处于较低水平，经济总量与增速与赶超式发展目标相比仍有差距；经济结构性矛盾较突出，产业结构优化升级的任务还很艰巨，经济增长的资源环境约束加大；城乡和区域发展不平衡，城市基础设施承载能力尚需提高，农业抵御自然风险和市场风险的能力较弱；社会就业压力依然较大，等等。对这些问题我们将高度重视，积极努力地克服和解决。

二、2009年工作目标

2009年，是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的重要年。全市上下要坚持以科学发展观为指导，坚定信心、振奋精神，开拓进取，努力把当前全球经济发展的波动期转化为推进重大建设项目的机遇期，承接产业转移的机遇期，促进体制机制创新的机遇期，实施 “赶超式”发展的机遇期。

今年工作的指导思想是：全面贯彻中央和省委、省政府工作部署及市委二届六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展科学发展观学习实践活动为契机，坚持赶超式发展不动摇，着力推进大项目、大产业建设和固定资产投资较快增长，着力推进工业化、城市化和农业产业化进程，着力深化重点领域改革和提高对外开放水平，举全市之力，聚全民之智，解放思想，求真务实，迎难而进，化挑战为机遇，变危机为生机，确保实现经济平稳较快发展和社会全面进步，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展主要目标建议为：生产总值增长12%；财政总收入增长20%，地方财政收入增长18%；规模以上工业增加值增长25%；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长18%；引进省外5000万元以上工业项目资金增长20%；实际利用外资增长10%；外贸出口增长20%；农民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%；万元生产总值能耗下降4.5%，万元工业增加值能耗下降5%，化学需氧量排放量下降2.1%，二氧化硫排放量下降2.4%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。

为实现上述目标，着重抓好以下工作：

1、围绕支撑宜春崛起大局，大力推进一批重大基础设施建设。

把握国家扩大内需、促进经济增长政策机遇，积极运作一批重大项目，以大项目推动大发展，以高投入拉动高增长，力争全社会固定资产投资完成486亿元。在项目安排上，坚定不移地贯彻中央的宏观经济政策，抓紧落实建设条件，尽可能多开工建设一批重大项目。航运方面：重点推进明月山机场前期工作，争取早日开工。继续抓好水运航道整治，推进丰城曲江码头建设；铁路方面：加快九江—长沙铁路、武汉—吉安铁路项目前期工作，争取杭州至长沙高速铁路尽早开工，继续抓好高安建筑陶瓷基地和樟树盐化工基地铁路专用线及货站、宜春铁路货场改造等项目建设。公路方面：启动奉新至南昌高速公路、105国道丰城—樟树段、丰城至乐安一级公路项目建设。能源方面：积极推进洪屏抽水蓄能电站前期工作，争取上半年动工建设。加快宜丰、樟树盐化工基地220KV变电站建设，大力推进丰电三期新建2*100万千瓦发电机组和上高120万千瓦火力发电前期工作。农林水方面：继续实施宜春优质粮食产业工程和林业“一大四小”工程、大力推进大中型水库除险加固工程，做好潦河、锦北、丰东、袁北灌区配套和节水改造工程。城市基础设施：推进上高、万载、宜丰自来水厂建设，加快各县市供水管网改造，大力推进县市污水处理厂和垃圾处理设施建设。

2、围绕转变发展方式，大力推进经济结构调整。

坚持把工业园区作为扩大开放、做强工业的主战场，把产业基地作为支柱产业、重点项目发展的主平台，增强园区和基地对产业集聚、集群发展的吸引力和服务能力。深入开展十大产业基地“产业上规模，项目上质量，效益上台阶，信用上等级，基础建设上水平”创评活动，加快推进产业基地建设，打造特色经济板块。努力培育一批核心竞争力强、经济效益好、辐射带动力大的优势企业。加快斯米克、东鹏、唯美陶瓷及配套项目建设，促进蓝恒达盐化、冀鲁化工、国宏化工、通能硅材料等项目顺利达产，大力支持宝成鞋业、匹克鞋业、高安龙工、济民药业、百神集团、江特电机等一批大项目建设。把握实施增值税转型机遇，鼓励企业加大技术改造投入，加快宜春产业升级步伐。大力推进节能减排工作，加强二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放量控制，继续淘汰高污染、高排放、高能耗的落后生产工艺。

继续推进农业产业结构调整。策应全省新增百亿斤粮食工程建设，保持粮食生产稳定增长，不断提高优质水稻比重，积极发展粮食精深加工，做大做强玉珠、圣牛、汇银等粮食品牌。大力发展农产品加工业，提高农产品附加值，实现传统农业向现代农业的转变。构建农业增产增收的长效机制，提高农民应对市场风险的能力。完善农产品质量安全标准体系，完善和落实好扶持农业产业化龙头企业的措施，培植一批龙头企业，重点抓好油茶、竹木、家禽、中药材、肉牛、生猪、果业、苎麻、有机及富硒农业等优势产业和特色产业，努力引进和培育一批农业产业化龙头企业，每个县（市、区）新上1个以上投资超亿元的农业产业化龙头企业和产业化项目。

加强政府引导，鼓励多元投入，大力发展金融、物流、旅游等现代服务业，进一步提升第三产业的水平和比重。进一步推进银企合作，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持。加快物流平台建设，努力推进宜春物流园区建设。继续加强旅游设施和要素建设，系统整合全市旅游资源，加大旅游整体营销宣传和策划力度，不断提高宜春旅游知名度，力争全市接待旅游总人数突破800万人次。积极培育社区服务、中介咨询、文化娱乐、信息服务业发展。

3、围绕壮大中心城，继续推进三大战役

着眼于做大做强市本级，强化中心城产业支撑，围绕创建“中部地区最佳宜居城市”，继续实施好“13579”绿化工程和人口五年倍增计划，着力发展六大产业，深入推进“三大战役”。以宜春经济开发区为龙头，围绕机械电子、医药、新型材料、汽摩配产业四大主导产业，从研发、生产、物流、配套企业等方面，延伸产业链，形成产业集群。根据产业规划，抓全面、盯重点，坚持招商、安商“两手抓”，力争引进固定资产投资1亿元（或1000万美元）以上的重大项目6个,力争工业企业主营业务收入突破30亿元，财政收入1.8亿元。以宜阳新区为主体，抢抓国家政策先机，全力开展项目融资工作，着力解决建设资金瓶颈。继续抓好宜阳新区道路工程建设、高士北路延伸工程、秀江东路延伸工程项目建设，争取完成宜阳新区市政大楼、宜阳大厦和文化艺术中心等项目建设，加快启动南外环二期、机场公路建设、明月南路拉通（含明月南路跨铁路立交桥）等基础设施项目建设。争取五星级宾馆、大型超市、物流中心等项目早日开工建设，加快服务业的发展。以明月山温泉风景名胜区为支点，努力打好旅游升温战。加快推进国际温泉禅修中心、仰山栖隐禅寺、梦月山庄、里布水库、明月山五星级酒店和明月山国家自然遗产保护设施项目等一批重点旅游基础设施建设。启动温汤集镇改造和温汤河整治工程。加大宣传推介力度，促进旅游产业发展，做响月亮文化，精心筹办第三届月亮文化节暨经贸活动周。力争明月山旅游综合收入突破5亿元。

4、围绕增强发展活力，致力深化改革扩大开放。

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。进一步推进投融资体制改革，鼓励引导社会和民间资金参与融资和信用担保，抓好小额贷款公司试点工作，努力拓宽企业融资渠道。分类整合市直行政事业单位国有资产，打造新型投融资平台和资本运作平台。适当放宽住房信贷政策，加快保障性住房建设，进一步鼓励和支持普通商品住房消费，促进房地产市场健康发展。积极推进企业上市工作，加强全市上市企业资源库建设，加快华伍制动、远大化工、江西南特、百神医药等企业上市工作步伐，争取1家企业成功上市。

牢固树立产业招商意识，重点围绕全市十大产业基地和市本级六大主导产业，精心组织和包装一批招商项目，利用各种方式进行宣传推介，重点引进行业龙头企业、关联配套项目和上下游延伸项目，做大企业群，延伸产业链。强化招商项目的跟踪服务，落实领导责任，加大推进力度，提高重大项目报批率、进资率和投产率。努力优化外贸主体结构和出口产品结构，着力引进生产型出口企业，培育壮大一批出口支柱企业，大力发展技术含量高、附加值高的产品，增加自有品牌产品的出口比重，力争全市年出口上千万美元企业4个，500万美元以上企业10个。积极组织有条件、有意向企业参观相关会展，外出考察，引导扶持有实力企业到境外设点办厂，参与国际经济竞争与合作。

5、围绕构建和谐社会，下大力气改善民生。

认真落实提高粮食最低收购价和农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准等各项惠农政策。继续推进新农村建设，突出抓好村庄整治，加快实施农村饮水安全、农村沼气和农村公路项目建设，大力改善农村生产生活环境。加强农村和社区医疗网点建设，改善基层医疗卫生服务，健全卫生监管体系，完善公共卫生医疗救治体系，增强突发公共卫生事件应急处理能力。巩固提高义务教育成果，加快发展职业教育、高等教育和成人教育。健全城乡计划生育服务体系，加强公共文化服务体系特别是基层公共文化设施建设。加强农村劳动力和职业技术工人培训，促进就业和再就业工作，大力保障工业园区和产业基地的企业用工需要。坚持依法扩大城乡养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，完善政府救济、社会救助、民间捐赠、慈善事业和志愿服务等多种形式的社会救助体系。着力提升低收入群体等社保对象保障水平，增加城乡低保补助，提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。着力抓好市场物价平抑工作，切实做好煤电油运组织调度，确保重要产品和物资的有效供给，稳定市场价格指数。深入开展安全生产专项整治，建立健全安全生产长效管理机制，严厉打击各种违法犯罪活动，确保百姓有一个安全稳定的生活环境。  

各位代表，做好2009年经济和社会发展工作，对于巩固全市良好发展势头，全面推进和谐小康宜春建设至关重要。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，齐心协力、扎实工作，为实现宜春赶超式发展而努力奋斗！